Deutschlands Sozialdemokratische Partei (SPD) drängt auf eine Verfassungsänderung, um der Bundesregierung stärkere Befugnisse zur Bekämpfung extremer Hitze und zur Anpassung an die Klimakrise zu geben – ein Schritt, der tiefe Spaltungen innerhalb der Regierungskoalition offengelegt hat, während weite Teile Europas eine weitere belastende Hitzewelle erleben.
Eine Verfassungslösung für den Hitzeschutz
Im Mittelpunkt des Aktionsplans der Sozialdemokratischen Partei steht der Plan, eine „Gemeinschaftsaufgabe für Klimaanpassung und Naturschutz“ in die deutsche Verfassung, das Grundgesetz, aufzunehmen. Die SPD hat erklärt, dass die bestehende Aufteilung von Zuständigkeiten und Kompetenzen zwischen der Bundesregierung und den 16 Ländern zu einer Fragmentierung und unzureichenden Finanzierung des Hitzeschutzes und der Anpassung auf eine „langfristige, rechtssichere und umfassende“ Weise führt, wie im Aktionsplan beschrieben.
Nach Angaben der SPD-Minister hat die Bundesregierung derzeit keine rechtliche Grundlage für die Mitfinanzierung und Koordinierung solcher Maßnahmen und benötigt Verfassungsänderungen, um dies tun zu können. Durch die Einführung einer solchen Gemeinschaftsaufgabe wird die Regierung in der Lage sein, bei der Finanzierung mit Ländern und Kommunen zusammenzuarbeiten, auf nationaler Ebene Prioritäten zu setzen und schneller auf Hitzewellen, Dürren und andere Auswirkungen des Klimawandels zu reagieren.
Hitzetote und Klimaauswirkungen erhöhen den Handlungsdruck
Der politische Vorstoß erfolgt vor dem Hintergrund deutlicher Daten zu den menschlichen und wirtschaftlichen Kosten extremer Hitze im Jahr 2026. Nach Angaben des Robert Koch-Instituts wurden in Deutschland in diesem Jahr bisher rund 12.500 hitzebedingte Todesfälle registriert, wobei etwa 9.600 davon während einer einzigen Hitzewelle Ende Juni auftraten, vorwiegend unter älteren Menschen. Umweltgruppen und Forscher sagen, dass diese Zahlen verdeutlichen, wie schlecht das Land trotz jahrelanger Warnungen weiterhin vorbereitet ist.
„Dieser Sommer der Extreme zeigt, dass Deutschland schlecht auf die Hitzewellen vorbereitet ist, die uns aufgrund der sich verschärfenden Klimakrise immer häufiger treffen“,
sagte Barbara Metz, Leiterin der Deutschen Umwelthilfe, und unterstützte damit die Forderung der SPD nach stärkerem Handeln auf Bundesebene. Sie fügte hinzu, dass der Vorschlag
„jetzt in konkrete Maßnahmen umgesetzt werden muss; er darf nicht nur ein weiteres Beispiel dafür bleiben, dass Lippenbekenntnisse abgegeben werden.“
Neben den Todesfällen hat die Hitze den Verkehr auf Flüssen mit niedrigem Wasserstand wie dem Rhein beeinträchtigt, Waldbrände ausgelöst, die in einigen Regionen Evakuierungen erzwangen, und wird nach Berichten über die Auswirkungen des Sommers voraussichtlich etwa 3 Millionen Tonnen Getreide und Raps aufgrund der Dürre kosten.
Was der Aktionsplan der SPD beinhaltet
Der von der SPD vorgelegte vierseitige Aktionsplan umfasst die Verfassungsänderung innerhalb eines Pakets weiterer Maßnahmen. Zu den von der SPD und ihren Ministerien vorgeschlagenen Maßnahmen gehören die Entwicklung eines nationalen Hitzeaktionsplans als Reaktion auf die Hitzewellen, die Änderung von Stadtentwicklungsregelungen und Bauvorschriften, um Beschattung, hitzeresilientes Design und eine „Entsiegelung städtischer Flächen“ zur Verringerung von Hitzeinseln sicherzustellen, sowie neue arbeitsrechtliche Regelungen zum Schutz von Arbeitnehmern bei Hitzebelastung mit Pausen, Expositionsgrenzen und Verpflichtungen der Arbeitgeber. Weitere Themen, die in diesem Aktionsplan behandelt werden, sind Waldbrände, Dürren und niedrige Flusspegel, die Landwirtschaft, Energie und Logistik beeinträchtigt haben.
Umweltminister Carsten Schneider (SPD) hat erklärt, dass er in der zweiten Hälfte des Jahres 2026 einen konkreten Vorschlag vorlegen werde, um die Klimaanpassung als Gemeinschaftsaufgabe im Grundgesetz zu verankern, und argumentiert, dass eine wirksame Anpassung
„eine bundesweite Anstrengung erfordert, die Prioritäten setzt, Ressourcen bündelt, die Koordinierung intensiviert und schnelles Handeln ermöglicht.“
Koalitionsstreit über Klima im Grundgesetz
Die Initiative hat die Regierungskoalition polarisiert, wobei der kleinere Koalitionspartner SPD den Schritt unterstützt, während der größere Partner von Bundeskanzler Friedrich Merz’ CDU/CSU-Koalition Zweifel und Vorbehalte gegenüber der Initiative gezeigt hat. Der stellvertretende Vorsitzende der CDU-Bundestagsfraktion Klaus Mack erklärte, dass „es erst eines konkreten Vorschlags bedarf, um zu sehen, ob eine Änderung des Grundgesetzes lohnenswert ist“, aufgrund von Bedenken hinsichtlich der Kosten sowie einer unklaren Aufgabenteilung zwischen den Ministerien. Der klimapolitische Sprecher der CDU, Mark Helfrich, fügte hinzu, dass „wir von dem Konzept der gemeinsamen Finanzierung nicht überzeugt sind.“
Diese Aussage spiegelt die konservative Sorge vor einer Ausweitung der Bundeskompetenzen und festen Kosten wider. Günter Krings (CDU/CSU) erklärte sogar, dass die Änderung hinsichtlich des rechtlichen Rahmens Probleme mit sich bringen könnte, ohne Vorteile für den Klimaschutz zu bringen. Bundeskanzler Merz hat seine Haltung noch nicht offiziell bekannt gegeben, und Vertreter der Regierung erklärten, dass es vor der Kabinettsklausur Ende August interne Beratungen über den Verfassungsvorschlag geben werde. Als er allgemein über Klimapolitik sprach, erklärte Merz, dass „wir den Klimawandel nicht allein aus Deutschland stoppen können“, was als faktische Ablehnung weiterer innenpolitischer Maßnahmen angesehen wird.
Rechtliche Hürden und parlamentarische Mehrheitsverhältnisse
Das deutsche Grundgesetz enthält bereits in Artikel 20a eine Umweltklausel, die den Staat verpflichtet, „die natürlichen Lebensgrundlagen“ zu schützen und die Verantwortung gegenüber künftigen Generationen zu berücksichtigen, aber dies ist ein Staatsziel und keine unmittelbare Kompetenzregel. Der Vorschlag der SPD geht weiter, indem er eine spezifische Gemeinschaftsaufgabe schafft, die die gemeinsame Verantwortung von Bund und Ländern klarstellen und strukturierte, langfristige Mechanismen zur Finanzierung und Koordinierung der Klimaanpassung und des Naturschutzes durch den Bund ermöglichen würde.
Eine Änderung der Verfassung erfordert jedoch eine Zweidrittelmehrheit im Bundestag und die Zustimmung des Bundesrates, der Kammer, die die Länder vertritt. Das bedeutet, dass SPD und Grüne die Änderung allein nicht verabschieden können; sie benötigen erhebliche Unterstützung von der CDU/CSU, die weiterhin skeptisch ist, während die rechtsextreme AfD die Idee kategorisch ablehnt. Die Linke hat den Vorschlag als „leere Versprechungen“ abgetan und argumentiert, dass unmittelbare finanzielle Unterstützung vor Verfassungsänderungen kommen sollte.
