Brüssel (Berlin Morgen Zeitschrift) 12. September 2026 – Die Europäische Union hat neun Ländern erlaubt, die vollständige Umsetzung biometrischer Kontrollen im Rahmen des Einreise-/Ausreisesystems (Entry/Exit System, EES) aufzuschieben, obwohl eine vorübergehende Regelung zur Aussetzung einzelner Verfahrensschritte bei Überlastung ausgelaufen ist. Die Entscheidung betrifft unter anderem Frankreich und Griechenland, wo Behörden operative Schwierigkeiten mit dem System gemeldet haben. Das EES erfasst die Ein- und Ausreise von Nicht-EU-Reisenden an den Aussengrenzen des Schengen-Raums mittels Passdaten, Gesichtsaufnahmen und Fingerabdrücken. Die verzögerte Umsetzung folgt auf Bedenken von Regierungen, Fluggesellschaften und Flughafenbetreibern, dass verpflichtende Kontrollen die Warteschlangen an Flughäfen, Häfen und Bahnhöfen verlängern könnten.
Die Europäische Union hat neun Ländern erlaubt, die vollständige Durchsetzung ihres Einreise-/Ausreisesystems aufzuschieben, nachdem eine vorübergehende Flexibilitätsregelung am 6. September ausgelaufen war.
Die betroffenen Staaten hatten beantragt, weiterhin darüber entscheiden zu können, biometrische Kontrollen an einzelnen Grenzübergängen zu reduzieren oder auszusetzen, wenn die Wartezeiten übermässig lang würden. Die vorübergehende Regelung hatte es den Behörden ermöglicht, in Ausnahmefällen die Ein- oder Ausreise eines Reisenden weiterhin zu erfassen und die Abnahme von Fingerabdrücken sowie die Aufnahme von Gesichtsbildern aufzuschieben.
Das EES soll die manuelle Abstempelung von Reisepässen für Nicht-EU-Staatsangehörige bei der Ein- und Ausreise in den Schengen-Raum ersetzen. Es erfasst personenbezogene Daten, Angaben zu Reisedokumenten, Ein- und Ausreisedaten, Gesichtsbilder und Fingerabdrücke. Es gilt für Kurzzeitbesucher aus Ländern ausserhalb der Europäischen Union, einschliesslich britischer Staatsangehöriger, die nach dem Austritt des Vereinigten Königreichs aus der EU in den Schengen-Raum reisen.
Flexibilität bei EES-Grenzkontrollen lief am 6. September aus
Die Europäische Kommission hatte für das Einreise-/Ausreisesystem eine schrittweise Einführung vorgesehen, damit sich die nationalen Behörden an die Abläufe an den Grenzen anpassen konnten, bevor die biometrische Bearbeitung verbindlich wurde.
Während der Übergangsphase erlaubte ein Mechanismus den Grenzbehörden, EES-Verfahren teilweise auszusetzen, wenn operative Probleme oder hohes Passagieraufkommen zu übermässig langen Warteschlangen führten. Die Massnahme gestattete es den Behörden, die Erfassung biometrischer Daten vorübergehend aufzuschieben und gleichzeitig die Reisebewegungen der Betroffenen weiter zu registrieren.
Diese Flexibilität sollte am 6. September enden. Vor dem Ablauf der Frist wurde berichtet, dass einige Schengen-Mitgliedstaaten erneut unter Druck an Grenzübergängen geraten könnten, sobald die befristeten Regelungen ausliefen. Quellen zufolge könnten einige Länder die biometrischen Kontrollen nach dem Stichtag nicht sofort vollständig durchsetzen, da technische und operative Probleme fortbestanden.
Zu den neun Staaten, die eine Verlängerung beantragten, gehörten Berichten zufolge Belgien, Frankreich, Deutschland, Griechenland, Italien, Malta, die Niederlande, Portugal und die Schweiz. Die Länder wandten sich im Juli schriftlich an EU-Kommissar für Inneres Magnus Brunner und beantragten die Fortführung des Mechanismus wegen der Schwierigkeiten, die während des anfänglichen Betriebs des Systems aufgetreten waren.
Der Antrag spiegelte die Sorge von Regierungen mit grossen Flughäfen, Landgrenzen, Häfen und Terminals für den Verkehr über den Ärmelkanal wider, dass die biometrische Registrierung bei hohem Reiseaufkommen zu Verzögerungen führen könnte.
Frankreich und Griechenland meldeten operative EES-Schwierigkeiten
Frankreich und Griechenland gehörten zu den Ländern, die die vorübergehende Flexibilität im Sommer genutzt hatten. Frankreich, Portugal und Griechenland konnten Teile des EES-Verfahrens an überlasteten Grenzübergängen nach den Übergangsregeln aussetzen.
Für Reisende über den Ärmelkanal, die nach Frankreich einreisen, wurde nach dem September-Stichtag zunächst keine unmittelbare Veränderung erwartet, da technische Schwierigkeiten im Zusammenhang mit einer von französischen Behörden beauftragten Software bestanden.
Frankreich betreibt einige der verkehrsreichsten Einreisepunkte des Schengen-Raums für Nicht-EU-Reisende. Dazu gehören die Pariser Flughäfen, Häfen am Ärmelkanal, die Terminalnetze des Kanaltunnels sowie Bahnhöfe mit Eurostar-Verbindungen. Damit kommt dem Land bei der Umsetzung des EES für Reisende aus dem Vereinigten Königreich eine zentrale Rolle zu.
Griechenland gehört ebenfalls zu den Ländern, in denen die EES-Einführung unter gemeldetem operativem Druck stand. Seine Flughäfen und Landgrenzen fertigen grosse Besucherzahlen ab, darunter Reisende aus Staaten ausserhalb der Europäischen Union während der Sommersaison.
Das EES gilt für Reisende, die die Aussengrenzen des Schengen-Raums überschreiten. Es gilt nicht für EU-Bürger, Staatsangehörige von Ländern des Europäischen Wirtschaftsraums oder Schweizer Staatsangehörige, die auf Grundlage der Freizügigkeitsrechte reisen. Es betrifft jedoch viele Besucher, die bei der Einreise und Ausreise bislang einen Passstempel erhielten.
EU-Einreise-/Ausreisesystem ersetzt Passstempelverfahren
Das EES ist ein digitales EU-Grenzmanagementsystem, das die Einreisen, Ausreisen und Einreiseverweigerungen von Kurzzeitbesuchern aus Staaten ausserhalb der Europäischen Union erfassen soll.
Im Rahmen des Systems geben berechtigte Reisende bei ihrer ersten Registrierung Passdaten und biometrische Informationen ab. Ihre Gesichtsaufnahme und Fingerabdrücke werden im System gespeichert. Bei späteren Grenzübertritten kann anschliessend eine Überprüfung anhand der gespeicherten Informationen erfolgen.
Das System soll den nationalen Behörden eine digitale Aufzeichnung darüber ermöglichen, wie lange Nicht-EU-Besucher im Schengen-Raum bleiben. Zudem ersetzt es das bisherige Verfahren, bei dem Grenzbeamte Passstempel verwendeten, um die Einhaltung der Regel zu berechnen, wonach Kurzzeitbesucher sich innerhalb eines Zeitraums von 180 Tagen höchstens 90 Tage im Schengen-Raum aufhalten dürfen.
Das EES umfasst 29 europäische Länder, die am Schengen-System teilnehmen. Dazu gehören EU-Mitgliedstaaten des Schengen-Raums sowie Island, Liechtenstein, Norwegen und die Schweiz.
Irland gehört nicht zum Schengen-Raum und verwendet das EES nicht. Auch Zypern befindet sich ausserhalb der vollständigen operativen Regelungen des Schengen-Raums.
Die Einführung des Systems erforderte von Flughäfen, Fährterminals, Bahnhöfen und Strassengrenzübergängen die Installation von Selbstbedienungsterminals, Kameras, Fingerabdrucklesern und unterstützenden Computersystemen. Grenzbehörden müssen zudem Personalplanung und Passagierströme anpassen, um den zusätzlichen Registrierungsprozess zu bewältigen.
Fluggesellschaften und Flughäfen forderten verlängerte EES-Schutzregelungen
Fluggesellschaften und Flughafenorganisationen hatten die Europäische Union aufgefordert, die vorübergehende Flexibilität über den 6. September hinaus zu verlängern. Sie verwiesen auf das Risiko, dass Warteschlangen länger werden könnten, wenn biometrische Kontrollen jederzeit verpflichtend würden.
Der Internationale Luftverkehrsverband IATA erklärte, die Möglichkeit zur teilweisen Aussetzung von EES-Verfahren müsse mindestens bis zum Ende der Wintersaison bestehen bleiben. Thomas Reynaert, Senior Vice-President für externe Angelegenheiten der IATA, sagte bei einer Medienveranstaltung der EU in Brüssel, eine Verlängerung sei notwendig, solange operative Probleme nicht behoben seien.
Nach Angaben der IATA konnten nationale Behörden zuvor in Ausnahmefällen einzelne Bestandteile des Systems aussetzen, wenn Grenzkontrollen zu übermässigen Störungen zu führen drohten. Der Verband argumentierte, dass die Abschaffung dieser Möglichkeit, bevor offene Probleme gelöst seien, zu zusätzlicher Überlastung an europäischen Grenzen führen könne.
Die Bedenken der Luftfahrtbranche wurden von den Regierungen geteilt, die eine Verlängerung beantragt hatten. Nach Berichten ersuchten die neun Länder die Europäische Kommission, einen Mechanismus beizubehalten, der Grenzbeamten die Verschiebung der Abnahme biometrischer Daten an bestimmten Grenzübergängen ermöglicht, wenn Warteschlangen nicht mehr zu bewältigen sind.
Der Mechanismus setzte nicht alle Grenzkontrollen aus. Die Ein- und Ausreisedaten von Reisenden konnten weiterhin erfasst werden, auch wenn die Abnahme von Fingerabdrücken und Gesichtsbildern vorübergehend ausgesetzt wurde.
Reisen über den Ärmelkanal bleiben ein zentraler EES-Test
Der Betrieb des EES ist besonders für Reisen zwischen dem Vereinigten Königreich und Frankreich von Bedeutung, da französische Grenzbeamte an mehreren britischen Abfahrtsorten Schengen-Einreisekontrollen durchführen.
Zu diesen Orten gehören der Hafen von Dover, das Kanaltunnel-Terminal in Folkestone und London St Pancras International, wo französische Grenzkontrollen stattfinden, bevor Reisende Eurostar-Züge besteigen. Entsprechende Regelungen gelten auch an bestimmten französischen Terminals für Reisende auf dem Rückweg in das Vereinigte Königreich.
Das System verlangt von Nicht-EU-Reisenden die Registrierung biometrischer Daten. Dies kann den Grenzprozess für Personen, die sich erstmals registrieren, verlängern. Reisende, die von Grossbritannien nach Frankreich fahren, können deshalb bereits vor der Abreise statt nach der Ankunft mit der EES-Registrierung konfrontiert werden.
Vor dem September-Stichtag wurden Bedenken geäussert, dass das Ende der Flexibilitätsperiode zu Warteschlangen für Reisende über den Ärmelkanal führen könnte. Die Europäische Kommission verlängerte den formellen Ermessenszeitraum nicht. Aufgrund technischer Probleme könnte sich die praktische Änderung an französischen Grenzstellen jedoch verzögern.
Das Ausmass der Herausforderung unterscheidet sich je nach Art des Grenzübergangs. Flughäfen können spezielle Selbstbedienungsterminals und getrennte Bereiche für die Passagierabfertigung nutzen. Fährhäfen, Bahnterminals und Strassengrenzen müssen Reisende, Gepäck und Fahrzeuge dagegen möglicherweise auf begrenzterem Raum abfertigen.
In Häfen kann das EES Reisebuspassagiere, Autofahrer, Fussgänger und den frachtbezogenen Verkehr betreffen. An Bahnhöfen mit nebeneinanderliegenden Grenzkontrollen können Reisende von französischen Behörden kontrolliert werden, bevor sie Züge in Richtung Schengen-Raum besteigen.
Mitgliedstaaten bleiben für den Grenzbetrieb verantwortlich
Obwohl das EES ein EU-weites System ist, tragen die einzelnen Mitgliedstaaten die Verantwortung für den Betrieb ihrer jeweiligen Aussengrenzübergänge. Nationale Behörden verwalten Personal, Infrastruktur, Ausstattung und Passagierströme an Flughäfen, Häfen, Bahnterminals und Landgrenzübergängen.
Die weitere Verzögerung für neun Länder bedeutet, dass die Umsetzung im Schengen-Raum möglicherweise nicht einheitlich erfolgt. Reisende können deshalb je nach Land, Grenzübergang und operativen Bedingungen mit unterschiedlichen Verfahren konfrontiert werden.
Berichten zufolge wurde den neun Ländern erlaubt, die Einführung des Systems weiter zu verzögern, obwohl die EES-Sicherheitsregelung ausgelaufen war und Frankreich, Griechenland sowie weitere Staaten den ursprünglichen Zeitplan nicht eingehalten hatten.
Dies folgte auf frühere Berichte über das Auslaufen der vorübergehenden Flexibilität. Diese Regelung hatte Ländern ermöglicht, einzelne Elemente der EES-Abfertigung an bestimmten Grenzübergängen bei schwerer Überlastung vorübergehend auszusetzen.
Die Europäische Kommission, nationale Grenzbehörden und Verkehrsunternehmen steuern weiterhin den Übergang von Passstempeln zu digitalen Ein- und Ausreisedaten. Der Zeitpunkt der vollständigen Durchsetzung hängt von der operativen Bereitschaft der Grenzanlagen in den Ländern ab, denen zusätzliche Zeit eingeräumt wurde.
Biometrische Kontrollen gelten für berechtigte Nicht-EU-Besucher
Für berechtigte Nicht-EU-Besucher umfasst das EES-Verfahren in der Regel das Vorlegen eines Reisedokuments und, falls erforderlich, die Abgabe biometrischer Daten. Diese Daten werden zur Erstellung oder Überprüfung eines digitalen Reisedatensatzes verwendet.
Das EES gilt für Personen, die Kurzaufenthalte in Schengen-Ländern unternehmen. Dazu gehören Besucher, die kein Visum benötigen, sowie Personen mit Kurzaufenthaltsvisa. Britische Staatsangehörige, die in Schengen-Länder reisen, sind ebenfalls erfasst, da sie nicht mehr EU-Bürger mit Freizügigkeitsrechten sind.
Reisende, die bereits registriert wurden, müssen bei späteren Grenzübertritten nicht zwingend jedes Mal das vollständige Registrierungsverfahren durchlaufen. Das System soll biometrische Daten speichern und sie bei späteren Reisen zur Überprüfung nutzen, vorbehaltlich der geltenden Vorschriften über Datenspeicherung und Datennutzung.
Die Europäische Union stellt das EES als Teil eines umfassenderen Programms zur Modernisierung des Managements der Aussengrenzen dar. Das System ist vom Europäischen Reiseinformations- und Genehmigungssystem, bekannt als ETIAS, getrennt. Dieses soll von visumbefreiten Nicht-EU-Staatsangehörigen nach seiner Einführung eine vorherige Reisegenehmigung verlangen.
Das unmittelbare Thema für die neun Länder ist die praktische Durchführung biometrischer EES-Kontrollen an stark frequentierten Grenzübergängen. Ihre zusätzliche Verzögerung folgt auf Anträge nationaler Regierungen und Organisationen des Verkehrssektors, mehr Zeit zur Bewältigung von Überlastungs- und technischen Problemen zu erhalten, während der Übergang zum digitalen EU-Grenzeinreisesystem fortgesetzt wird.
